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从“群马拉车”到城市群再到“金义都市区”

发布日期: 2019-01-21 信息来源: 2018年第4期 作者: 黄大先 字号:[ ]


从“群马拉车”到城市群再到“金义都市区”

黄大先

铺展金华改革开放的画轴,最夺目的是金华人用浓墨重彩描绘的城市化变迁图。在城市化道路上,金华人始终踏着改革开放的节拍,循着城市化的主旋律在大步追赶,砥砺前行。笔者以为,我们在全省虽称不上“领跑者”,但我们确是不争的“争先者”,追忆一下城市化和城市建设的轨迹,无疑将让前人欣慰,给今人启迪,催后人奋进!

“群马拉车”的小城镇各具特色

1985515日,经国务院批准,撤销金华地区建制,实行市管县体制。金华市升为地级市,设立婺城区和金华县。面对“小马拉大车”的现实,金华既实施城市扩容,跨江发展战略,又着力发展小城镇。

金华第一轮城市总体规划于1984年启动编制。撤地改市前,地委书记董朝才主持会议,听取城市规划编制情况汇报,并作出重大决策:市区要跨婺江向南发展。据《金华日报》19841113日报道,按照地委、行署领导的意见,根据金华市的实际,经过反复调查研究,经地委、行署同意,金华市确定了在婺江以南建设新城区的方案。总面积7.34平方公里。市区从1985年起,拉开了江南新区建设的序幕。1986914日,浙江省人民政府批准金华市城市总体规划,同意市区主要向婺江以南发展,人口规模近期14万,远期20万左右。同年113日,市委、市政府召开实施城市总体规划动员大会。经过几年努力,跨江发展取得重大突破,一批建设项目成为江南新区建设开篇之作。19858月,金华宾馆落成开业;19881月,新金华中医院建成开诊;1989101日,双溪西路全线通车成为市区第一条“三板块”城市主干道;1990年,市青少年宫、金华果菜批发交易市场建成运行;199112月,金华汽车客运中心竣工;1991年、1992年秋,为南苑新区配套的南苑幼儿园、南苑小学开学;1991年底,金华一中迁建、山嘴头水厂及金兰饮水一期工程开工建设;19927月,金华体育馆奠基。

由于历史的原因,市本级经济总量和财力相对较小较弱,为改变这种与市管县体制不相适应的状况,市委、市政府在调研的基础上,于1986717日召开了全市小城镇建设工作会议,由市长郭懋阳作主报告,市委书记方根雄在会议结束时作总结讲话。会议指出:加快小城镇建设,实现乡村城市化、农村现代化是建立合理的城乡结构的一条重要途径,要求以发展的观点,战略的眼光,搞好规划,合理布局,充分发挥小城镇的功能和辐射能力。

金华市上述举措,引起了上级媒体的关注。新华社浙江分社汪祖高、许群等记者(后皆任分社领导)专程来金华采访。因工作关系,我曾陪同他们采访,参与了稿件讨论。最终形成了两组稿件:一组是以《“群马拉车”各献绝技——金华市小城镇建设调查》和《发展小集镇必须改革现行农村行政管理体制》为题,以大内参的形式,分别刊于新华社第2225期和第2238期,并标注此件增发浙江省委王芳同志。另一组由新华社发新闻通稿,报道金华市加速建设小城镇发展农村商品经济。内参稿介绍了一批不同类型的建镇模式:有厂乡挂钩城乡结亲的马涧镇、发展小商品市场建镇的稠城镇、发展旅游建镇的方岩镇、劳务输出返回资金建镇的巍山镇等。

浙江省中西部中心城市的定位

继金华城市第一轮规划之后,第二轮城市总规于1997年经浙江省政府批准实施。两轮规划对金华城市的定位都是浙江省中部的中心城市,而非跨区域的中心城市。这一定位极大地限制了金华城市发展规模和功能定位。

1998年秋,时任浙江省委书记张德江对城市化问题的一则批示,点燃了浙江城市化的热情,省计经委着手编制《浙江省城市化发展纲要》。其间,我在金华市计委工作,意识到需趁此机遇,争取将金华城市定位提升为浙江省中西部中心城市,两者虽一字之差,却有本质区别。时任市委书记仇保兴、市长郑尚金、常务副市长郑宇民采纳了这一建议。市计委成立课题组,形成了《金华中心城市定位与培育对策的研究》的课题,并争取将原定在杭州召开的浙江省城市化发展战略研讨会移至金华召开。19991月,省内外专家学者汇聚金华共议城市化,同时召开金华中心城市定位咨询会。国家宏观经济研究院副院长刘福垣等专家积极建议把金华培育成为浙江中西部中心城市,继杭州、宁波、温州三个城市经济圈后,建成浙江中西部城市经济圈。《中国经济导报》、《浙江日报》、《浙江经济日报》等媒体争先报道,第一次报道浙江将形成杭州、宁波、温州和金华四个城市经济圈。这次会议形成的共识为正在编写的《浙江省城市化发展纲要》对金华的定位提供了有力支持和重要依据。

199912月,浙江省委、省政府以正式文件印发《浙江省城市化发展纲要》,把金华定位为“浙江中西部交通枢纽和中心城市”,并指出:“浙江中西部地区目前尚缺乏有足够影响力的中心城市,而从区域经济协调发展要求看,培育中心城市的任务已相当紧迫。从区域条件、经济基础、文化优势和历史因素等方面看,对金华应优先加以重点扶持。同时加强周边城市群建设,发挥群体优势。”

这一重要表述,从全省区域发展战略与城镇体系布局的高度,提升了金华城市发展战略定位,并且为省委、省政府之后提出建设金义都市区提供了强有力的城市发展内在逻辑。

在这期间,金华城市建设值得录存的有三件大事:第一件,金华经济技术开发区于199271日成立,于翌年2月由省政府正式批准,开发面积9.6平方公里,并于同年11月与金华农业对外综合开发区并轨运行。第二件,市委、市政府于19926月召开市、区机关干部大会,提出近期全力以赴实施“一二三四五城市规划”即一桥(双龙大桥)、两站(铁路新客站和汽车客运中心)、三区(金华经济技术开发区、双龙风景区和铁路新站站前区)、四路(改造和新建八一路、双龙路、人民路和婺江路)和建五个交易市场。第三件,在时任市长汤黎路的支持下,金华工业园区于1999年完成前期规划、评审和申报工作,于2000年全面启动,园区规模为18平方公里,相当于原金华经济技术开发区范围的两倍,从而为金华实施工业强市战略提供了充分的发展空间。

城市群的提出和崛起浙中

中心城市和城市群的出现,是城市化进程中一定阶段的必然现象。浙中城市群最早提出并见之于市委文件的是19916月召开的中共金华市第二次代表大会工作报告。

同年4月,浙江省委书记李泽民同志参加在磐安召开的全省扶贫工作会议之后,到金华调研指导工作,在双龙宾馆与市委主要领导郭懋阳、陈章方、马际堂和庄巧英谈话时,提出了一个新的设想,即在浙江中部形成以市区为中心,由兰溪、东阳、义乌和永康组成的小城市群。笔者在场记录,意识到这是事关金华区域发展的重大战略,随后将这一设想写进市第二次党代会工作报告,列为“兴市”目标。

浙中城市群和金华作为中西部中心城市的崛起,与金华市第三轮城市总体规划的修编和实施是密不可分的。

20004月,市四届人大一次会议后,市人大常委会向市委、市政府建议,抓紧修编城市总体规划,其理由:一是由于城市快速发展,1996年修编的城市总体规划预期目标将提前基本实现;二是金华城市定位已从“浙中中心城市”上升到“浙江中西部中心城市”,使其在全省的战略定位发生了根本变化;三是金华已进入工业化中期,推进城市化、城市群体化和城乡一体化的时机和条件已经成熟,应因时顺势地规划新的蓝图。

200091日,市人大常委会召开由全国、省、市、区四级人大代表参加的城市规划座谈会,与会代表纷纷建言献计,建议重新修编城市总体规划,使之更具前瞻性、科学性和导向性,并就人民广场扩建、三江六岸绿化带营造、燕尾洲开发规划、双龙风景区建设、工业园区建设等问题提出建设性意见。市长汤黎路在听取代表意见后,当即表示尽快着手编制第三轮城市总体规划。

由于工作关系,我参与了城市总体规划、近期建设规划及绿地系统专项规划的编制、论证和审议工作,深感这次修编取得了丰硕的规划成果。规划重新定位了金华城市性质、发展目标和发展规模,重新勾画了城市框架,重新设计了城市功能和城市印象,具有三大亮点:提出了建设21世纪宜居环境和生态城市目标,“一中两翼两三角”的生产力空间布局,以及“三纵三横三环”的城市主构架。规划成果还荣获全国城市规划成果二等奖,绿地系统规划工作在建设部召开的会议上作了介绍。

通过第三轮城市总体规划的实施,金华城市规模、功能和风貌为之大变。尤其是随着市区行政区划的调整,婺城、金东两个新区的建设,工业园区的开发和城市二环线的建成,极大地拓展了城市发展空间,使之具有大城市的承载力和都市区的雏型。

进入构建金义都市区的新阶段

2005年,在市第五次党代会和市五届人大一次会议上,将“发展城市群,建设新金华”和打造“金义主轴线”确定为发展战略主线。

2008年,经国务院批准的《浙江省城镇体系规划(2008-2020)》,把浙江省城镇空间结构主体形态确定为“三群”(环杭州湾、温台和浙中城市群)、“四区”(杭州、宁波、温州以及金华—义乌都市区),并作为浙江产业拓展和升级的主要载体和我省参与全球竞争的国际门户地区,从而进一步提升了金华在全省战略布局中的地位。

尽管金华在改革开放前20年在努力谋发展、图变革、求良策,但与省委、省政府不断提升金华地位的要求相比,仍不尽人意,缺少有突破性的战略举措。

20121月,陈一新赴金华履新市委书记。他长期在省委办公厅、省委政策研究室工作,对浙江区域经济有相当研究。他曾多次约我到办公室闲聊。由于我们相识于1980年代,彼此就谈得比较轻松。他当时谈的一个大思路,是必须做好建设都市新区的文章,使金华的发展与战略定位名实相符,改变浙江区域发展不平衡的状况。他说,这也是他来金华任职前省委领导的期望。我赞成他在金东“金三角”重新规划建设金义都市新区的构想,赞成他提出的产城融合、田园风光、智慧城市的规划理念。同时建议:金义都市区非合二为一,而是经济上功能上相互融合的金华、义乌市区的联合体,是浙中城市群的同一内核,或者说双核心是浙中城市群的显着特征;建立共建金义都市新区的联动机制,举全市之力,捏指成拳,相向而行等。陈一新书记嘱我写篇文章,后又由市委宣传部催稿。于是,我奉命而作,草就《试析金义都市新区之战略定位》一文,刊登于《金华日报》2012327日“金义都市新区建设大家谈”专栏。文中写道:“利用新区地处两城中间的区域优势,利用丰富的黄土丘陵资源优势,利用义乌国际贸易综合改革试点的政策优势,高起点、高标准地规划建设金义都市新区,不失为一个明智之举,一篇扛鼎之作,一个两全双赢之策。它可以减轻、疏解原有城市扩容的压力,可以弥补、填充老城区功能的不足与缺陷,可以增强都市区的辐射力和牵引力……”

至今,我仍然认为,都市新区建设必须一以贯之抓下去。据我所知,曾任金华市领导的毛光烈、汤黎路等都曾有过在金义之间的傅村、孝顺区块做好文章的设想,以促进金华、义乌相向发展。我相信:随着时间的推移,建设都市新区的带动效应必将日益显现。

(作者系金华市人大常委会原副主任)



 
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